两河乡全面推行河长制实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和县委、县政府关于全面推行河长制的重大决策部署，按照《中共甘洛县委办公室  games28365365办公室〈关于成立甘洛县全面落实河长制工作领导小组设立总河长及其办公室〉的通知》（甘委办发〔2017〕33号）、《中共甘洛县委  games28365365关于印发〈甘洛县全面推行河长制工作方案〉的通知》（甘委发〔2017〕21号）等文件要求，加快推进河长制工作，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想、总体要求、基本原则及总体目标

（一）指导思想。深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和县委、县政府关于全面推行河长制的重大决策部署，牢固树立绿色发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全乡区域内全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，为维护河道健康生命、实现河道功能永续利用提供制度保障，为推进绿色发展、生态建设夯实基础。

（二）总体要求。按照“推进绿色发展，建设美丽两河”的长远目标，深刻认识我乡全面推行河长制在促进经济转型、保护绿水青山、严守资源环境生态红线等方面的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，将河长制工作落到实处。

（三）基本原则。

坚持依法管护。坚持依法治水管水，强化日常巡查监管，严禁涉河等违法活动。

坚持属地管理。以村为单位，逐级逐段落实河段长，明确各级河段长职责，夯实河湖管护的属地责任，做到守水有责、守水尽责、守水担责、失水追责。

坚持谁污染谁治理。在全乡建立健全河湖污染治理的责任机制，创新治理模式，加强污染防治,严格污染责任追究，督促河湖污染得到及时有效治理。

坚持主体责任。乡党政主要领导是全面推行河长制的第一责任人，既挂帅又出征，高位推动，强化工作措施，协调各方力量，实行联防联控，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持层级考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，上级河长负责对下一级河段长进行考核，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的管理体系。

坚持全员参与。明确乡党政及相关部门工作职责，制定详细的工作方案、村规民约，做到措施细化、责任落实，全员参与，确保乡、村两级协作有序、齐抓共管、形成合力、统筹推进，营造全社会关心保护河流的良好氛围。

（四）总体目标。

1.到2017年底，在全乡全面建立河长制。建成乡河长、村河段长、乡河长办构成的体系，乡河长于3月底前设立，村级河段长于4月底前设立；全面落实河长制协调机制；建立健全河长制管理制度；基本查清全乡区域内河流存在的主要问题，建立河流的监测体系，制定河流存在问题的解决机制。

2.到2020年底，全乡水质全部达标，达标率100%。

3.到2025年底，全乡河流防洪安全体系基本建成，矿山污染、农村面源污染、乡村生活污染得到有效控制，基本实现水清、岸绿、河畅、景美的新河貌，建成水生态文明的新两河。

二、组织形式

（一）乡级河长。设乡河长，由乡党委书记孙琼英担任第一总河长，乡长周良宾任河长，担任、负责领导本乡河长制工作；设副河长1名，由乡政府分管领导许国蓉担任，协助河长具体落实乡河长的各项工作职责。

（二）村级河段长。各流域所在村分级分段设立河段长，由村党支部书记担任，村委会主任担任副河段长，具体负责组织领导监督所驻村流域河道的保护管理工作，协调解决突出问题，对各村河流管护进行监督。

（三）乡河长办公室。

三、主要任务

（一）加强水资源保护。按照县政府要求，配合县水务局、环保局等部门落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。

（二）加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确防治目标和任务，实行水陆统筹，建立乡村河长工作队伍，强化联防联控，加强综合治理和入河污染源排查，优化入河排污口布局，严格环境准入，主要流域上游区域严控新建、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目，按照县政府部署依法取缔不符合产业政策、严重污染水环境的企业，推进工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源等污染防治，改善水生态环境质量。

到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长、减量化，化肥、农药利用率均达40%以上，污水基本实现全收集全处理。

（三）加强水环境治理。按照州县确定的各类水体的水质保护目标，落实水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；加强生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，开展饮用水源规范化建设，推进小流域及农村水环境整治；严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。

到2020年，全乡主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到95%，小流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到95%以上，生活污水处理设施实现全覆盖，行政村生活垃圾治理常态机制基本建立，建成区70%以上行政村生活污水得到有效治理，乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流、乱种植等“五乱”现象得到有效遏制。

（四）加强水生态修复。推进河流生态修复与保护，落实空间管控，构建科学合理岸线格局，加强河流水域岸线管理保护，依法划定河流管理范围，强化山水林系统治理，加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。

四、责任分工

（一）乡级河长巡查。每月至少开展一次，巡查乡区域内责任河道流域的水环境治理及日常管护、入河排污口、堤坝安全，及时处置报告发现问题，落实解决巡查中发现的问题及上级河长交办的违法排污、侵占河道、非法采砂、围垦湖库等突出问题。

（二）村级河段长巡查。每周至少开展一次，巡查村域内责任河湖段的水环境治理及日常保洁、堤坝安全等情况，及时报告发现问题，及时反馈问题落实解决情况。

（三）乡级、村级河段长联合进行专项检查，检查内容包括：区域内河流水体是否发黑、发臭、浑浊，河面是否存在漂浮杂物，河岸是否积存垃圾、杂物，河道是否存在淤泥、直排污水等问题。

（四）乡、村两级河段长依法联合相关执法部门查处以下违法情况：河道及流域内是否存在非法采砂、违法设置入河排污口，河道是否按要求及时清淤；禁养区内的养殖（小区）和养殖户是否关闭或搬迁，规模化养殖（小区）粪便贮存、处理、利用设施规范等问题；生活污水和农村污水是否收集、处理，是否存在污水乱排下河现象；工业企业是否存在偷排、漏排或超标排放污水问题，河道违法建设查处打击是否有力等。

（五）乡、村两级河段长巡查后认真填写好《两河乡河长制管理工作巡查情况表》。

（六）河长办公室研究制定全乡河长制工作职责及分工；研究制定村级河长制工作制度、内部运行机制及考核办法；研究制定河长制乡级工作方案；审议全乡主要河流“一河一策”管理和保护方案；研究制定乡级河长制工作年度计划；研究决定全乡河长制工作重大事项；贯彻落实乡总河长会议确定的事项；统筹全乡推进河长制工作的组织、协调、督查和考核；领导甘洛县两河乡河长制办公室开展工作，组织、协调、督促县级有关部门完成职责范围内的工作。

五、工作要求

(一)加强领导，形成合力。乡河长加强工作指导，及时研究解决职责范围内的问题；村河段长做好本职工作，两级协调，真正形成齐抓共管的工作合力。

(二)加大力度，规范管理。要认真履行工作职责，明实情、出实招，积极探索行之有效的工作方式，并积极协调有关部门加大执法力度，坚决查处各类违法行为，做到“有案必查、查必有果”，增强实效，在“查、处、究”上狠下功夫，巩固河道整治成果，确保“河长制”落到实处，取得成效。

(三)加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传平台，深入宣传实施“河长制”的重大意义。要向社会公开曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道环境整治工作等现象，报道保护环境维护河道生态环境的先进事迹和个人，使人民群众真正了解并参与支持河道整治工作，增强群众保护水环境的意识，逐步形成全社会共同关心河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。

强化督查，严格考核。河长负辖区主要责任，层层实行目标责任制，逐级抓好落实并纳入工作年终考核。乡河长制办公室督查组将组织人员不定期、不定时对河道进行抽查，并公布检查结果，同时将检查结果将纳入乡、村考核，并限期责令相关人员整改。

                         中共甘洛县两河乡委员会  甘洛县两河乡人民政府

                                                  2017年7月8日