胜利乡产业发展可行性与可持续性调研报告

按照县委组织开展“大学习、大讨论、大调研”活动的有关要求，胜利乡党委组成由书记带队、领导班子成员参加的调研组，于5月中旬—6月中旬在我乡9个贫困村就胜利乡产业发展进行了调研。组织召开了三次干部座谈会，深入村合作社、家庭农场、种养大户等实地参观考察，总的看，各村对产业发展都有新的认识和看法。调研结束后，乡党委班子成员对我乡的产业发展提出了一些建议。现将调研情况报告如下：

一、前言

党的十九大首次作出“实施乡村振兴战略”的重大部署，并再次强调，要始终把“三农”问题作为全党工作重中之重。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，产业是农村各项事业可持续发展的基础，实施乡村振兴必须发展和壮大乡村产业。
　　我乡各村的自然条件、经济状况、农村产业发展存在较大差异，因此发展乡村产业必须坚持因地制宜的原则，根据不同村的特点选择优势产业和特色产业，以市场需求为导向，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。结合精准扶贫精准脱贫，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，适应经济发展新常态，推进农业供给侧结构性改革，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为乡村振兴和全面建成小康社会提供重要支撑。

二、胜利乡基本概况

胜利乡位于甘洛县西北部,平均海拔1501米，属亚热带季风气候，行政区域总面积5135.09公顷,其中耕地1007.91公顷，多为旱地，林地2510.52公顷，草地983.93公顷。农业以传统种植玉米、水稻、马铃薯为主，经果林以种植核桃、花椒为主，畜牧业以猪、牛、羊、家禽为主。矿产资源以粘土矿、石灰石为主。全乡有9个贫困村，35个村民小组，1798户6988人，是彜汉杂居乡。全乡有建档立卡贫困户608户2541人,目前已脱贫516户2188人，未脱贫92户353人。

三、产业发展现状

（一）传统农业占据主要地位。

种植业和养殖业技术落后，规模较小。基本上处于自给自足、传统种养殖的状态，由于生产时间长、投入多、效益低、见效慢，对经济增长没有做出应有的贡献。群众一年辛苦劳动获得的经济收入和其投入基本持平，经济效益甚微，群众发展种养殖的积极性不高。而产业发展的内部支撑因素又比较薄弱。

一是农业大而不强。产业结构单一，产业链条短、产品附加值低，不能形成有效的经济链。目前，我乡的主导产业是核桃。从2013至2017年9个村共种植核桃16493亩，果树多为老式核桃树以及被淘汰了的晚熟品种，群众管理水平低下，广泛存在不施肥、不剪枝、不除虫现象，从而导致产量低，病虫害现象严重。导致核桃管理投入减少，效益下滑，最终走入不投资，无效益的恶性循环。从实施1+X项目以来，在政府的带动下，群众开始进行品种改良和扩展，对现有的核桃进行了嫁接，并引进种植了青脆李280亩，花椒520亩，但多为粗放性种植。

二是农业结构调整不到位。受传统观念的束缚，部分农民思想认识滞后，不敢调、不会调、从而导致不能调，制约了农业结构调整的整体进程，绝大部分耕地仍然种植玉米、洋芋，产业结构不优、区域集中度低、地方特色不明显、生产效益不高等问题仍然较为普遍。

三是缺少龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、储藏、加工也没有，分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。

四是农业专业技术队伍建设严重不足。农业技术人才、管理人才匮乏，农业技术指导、管理服务跟不上。

五是农村青壮年劳动力流失的问题仍然没有缓解。随着城镇化、工业化进程不断加快，劳动力大量转移，青壮年劳动力大多外出打工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，素质偏低，农业兼业化、农民老龄化、空心化问题突出 。

（二）农村基础设施建设比较薄弱。

胜利乡农业发展到今天，仍然存在很大程度上靠天吃饭的问题，农田水利设施严重不足。村集体经济实力薄弱，村民自主投资投劳建设家园的积极性不高，导致农村基础设施建设投入严重不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。农田水利工程等基础设施相对落后的问题比较普遍，信息基础设施薄弱，农村电商服务体系还处于空白状态。

（三） 基层党组织的模范先锋带头作用发挥不强，农村乡风文明建设任务仍然十分艰巨。

一是部分村党组织软弱涣散、无所作为的现象仍然存在，基层党组织作用发挥的不好，促进农村经济发展的意识不强，没能带领农民群众致富过上更好的生活。

二是由于农村文化硬件设施薄弱，基层干部对农村精神文明建设认识不够、投入精力不多，以及群众的整体素质不高等因素，导致农村精神文明建设水平不高，群众思想观念不新、意识水平较低，农村文体活动不多、精神生活贫乏，少数群众农闲季节沉迷于宗教信仰、玩麻将、赌博等。农村封建迷信，大操大办，对老人重葬轻养时有发生。

四、对策及建议

下一步要以十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为指导，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色发展，促乡村美丽。牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进我乡的产业可持续发展。

（一）打破传统农业发展，进一步加强产业发展的内部支撑因素。

一是加大政策引导，激发群众的积极性。使村干部、村民的思想得到解放，深刻认识到发展产业的重要性和必要性，将产业发展定位为村委会考评的关键因素之一，大力扶持致富能手，对种养殖示范户进行奖励，并积极争取上级主管部门的资金、技术支持；对资金确实有困难，贷款信誉良好的贫困户优先安排产业扶持资金贷款。

二是优化产业结构，鼓励贫困村立足本村的资源和生产条件，积极探索以“龙头企业+村集体+农户”的模式，解决技术、销售难题，实现村集体经济发展和农户增收的“双赢”模式。对已种植青脆李、花椒的麦地村、葵花村、雄普村、沙罐村由村两委牵头寻求有成熟种植经验、销售平台的第三方合作，为种植技术和销售渠道提供保障；对有丰富的草场资源的高桥村、友谊村、葵花村大力发展生态养殖；对有丰富的光照资源的麦地村、胜利村发展太阳能光伏发电站。通过“龙头企业+村集体+农户”的模式来解决村集体经济无长期收入、区域集中度低、特色不明显、生产效益不高等问题。 

三是加快土地流转，推动产业发展。鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的农民合作社、家庭农场、种养大户等，给予最大的支持。

四是实施人才振兴战略，加强农村专业技术队伍建设。针对目前种植的核桃、花椒、青脆李的村，由乡党委、村两委引进技术比较成熟的人才、土专家，对群众进行培训。加强知识技能培训力度，打造一批符合乡村振兴需要，具有创新能力的专业技术队伍；鼓励外出人才返乡创业。要加大外乡返工的政策宣传，吸引在外大中专毕业生、创业者和务工人员返乡，让他们把新思路、新观念带到农村，带到家乡，把资金、技术注入农村，成为建设现代农业的带头人，带领广大农民共同致富；注重发掘乡土人才潜能。加强对农村党员、农民企业家和农村致富能手的引导和培养，尤其更要注重村组干部的培养，为他们提供适合的平台和机会，充分展现他们的才华、发挥他们的特长，树立一大批懂农业、爱农村、对农民有感情的典型人物。

（二）加强农村基础设施建设。

一是向上级相关部门争取资金，加强9个村农田水利工程等基础设施的投入力度，建立与经济发展相协调的投入增长机制。

二是在雄普村建立农村电子商务平台试点，以点带面，利用电子商务平台宣传和销售本地特产，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，助推品牌农产品“走出去”。充分利用电商平台来转变经济发展方式、优化产业结构和增加农民收入。

（三）加强基层党组织和农村乡风文明建设。

一是全面推进基层党组织建设，开展好“推动科学发展，党员争当创业先锋”，加强干部带动群众发展生产的能力，充分发挥党员的模范先锋作用，实施阳光村务，广泛汇集民意。全面落实村民民主监督，建立和完善村组理财制度，提高村调委会业务水平，及时规范的公开村务、党务、财务、事务。下村到户多了解民情民意，变群众上访为干部主动“下访”，将职权范围内的矛盾纠纷化解在村内组内。大力推行学习实践科学发展观，解放思想，提高认识，转变村班子的陈旧思想，积极接受新事物，大胆创新。

二是让“农民夜校”真正发挥作用，以全面建成小康社会为根本目标，以提高农民整体素质为出发点，以提高农民科技实用技能、丰富农民文化生活为主要内容，本着干啥学啥、学啥干啥原则，有针对性地开展培训活动，激发群众内生动力，教育引导群众用勤劳的双手改变落后面貌、创造幸福美好生活。

总之，要通过产业发展，基础设施建设，精神文化建设，基层党组织的模范先锋带头建设，把胜利乡建设成为和谐、富裕、文明的社会主义新农村。